| 在全县2009年经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-25 12:30 文章来源：栾川县人民政府办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全县2009年经济工作会议上的讲话
县委副书记、县长 樊国玺
（2009年2月6日）
同志们:
这次全县经济工作会议，是在外部经济环境异常复杂，发展面临困难多、挑战大的形势下召开的一次重要会议。开好这次会议，安排部署好今年全县经济社会各项工作，对于统一广大干群思想，坚定信心，振奋精神，克服各种困难，妥善应对挑战，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定意义重大。会议最后谷书记还要作重要讲话，对全县经济社会发展各项工作作全面部署安排，我先就当前急需上手抓的几项工作讲几点意见：
从目前形势看，2009年极有可能是近年来我县发展面临最大困难的一年。当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显放缓。一句话，短期问题与长期矛盾相互交织，需求不足与竞争加剧双重挤压。就我县来看，从2008年第三季度以来，主要经济指标逐月回落，主要工业品价格大幅跳水，目前，70%以上工业企业处于停产半停产状态。全县工业用电量环比下降十分明显，2008年10月较9月下降21.7%，11月较10月下降5%，12月较11月下降21.8%，2009年元月比去年12月下降4%，与2008年元月相比下降41.9%，目前全县工业用电量与正常月份相比仅占40 %。从发展趋势看，在国家一系列政策措施的刺激下，与我县经济关系密切的有色金属价格逐步探底企稳并略有回升，但仍不乐观。这种情况表明，栾川经济发展目前已到了一个十分重要的关口，形势逼人。在危机的冲击下，如果我们盲然失措、无所作为，那就很有可能会在这次全球性经济危机引发的经济格局重新洗牌中被挤出全省经济强县之列。如果我们应对得当、有所作为，就能够度过危机并且为下一轮经济大发展大跨越做好充分准备，打下坚实基础。对此，我们每一位同志都要有清醒的认识。必须增强危机感、紧迫感，必须上下一心，励精图志，必须更加坚定地实施好县委确定的“三、四、五”（推进“工矿兴县、旅游强县、特产富县”三大战略，突出“调整、提升、亲民、和谐”四大主题，谋求“结构调整、资源整合、项目引资、财税运转、社会和谐”五大突破）总体战略部署，把“应对挑战，科学发展”作为今年经济工作的主题，把“保增长、稳收入、调结构、促转型、惠民生”作为今年经济工作的重点，鼓足勇气，坚定信心，众志成城，背水一战，坚决打赢这场应对挑战，科学发展的攻坚战，全力巩固和发展栾川经济社会发展的好势头。当前，要立即上手组织实施以下9个方面的工作：
一、千方百计抓好资金争取工作
一要抓好已争取到项目的实施。去年经过上上下下的共同努力，我们争取到国家第四季度新增1000亿元投资计划中的 2448万元，分布于潭头镇综合文化站、栾川乡养子沟等7个行政村卫生室、全县动物防疫体系、育河项目区水土保持、全县无电区电力建设等20个项目。这些项目目前首要的问题是要加快实施。加强质量管理。各乡镇、各有关部门要切实负起责任，加强对工程质量管理行政领导责任制、项目法人责任制、合同责任制、工程质量终身责任制等制度的落实，监督项目建设单位严格按国家最新质量技术标准组织施工，对因项目建设管理不善造成质量隐患和质量事故的，要依法依纪追究相关人员的责任。规范资金管理。千方百计克服困难，确保配套资金按时、按比例及时足额到位。国家新增投资项目要设立资金专户，专款专用，严禁滞留、挪用。县财政局、审计局、监察局和发改委要加强项目资金全过程的监督工作。加强项目督查。县委、县政府将组织有关部门对国家新增投资安排我县项目进行督查，重点对项目建设前期手续、施工进度、工程质量、资金使用以及安全管理等方面出现和存在的问题进行督查，对发现的问题责成相关单位及时进行纠正处理，情节严重的要进行责任追究。
二要做好今年5000亿元中央投资的争取工作。追踪政策方向。发改委、项目办要组织人员从事政策研究，准确掌握国家投资重点和动向，吃透国家政策精神，做到摸准上情，闻风而动，早谋划，早行动，扎实做好项目前期工作，力争将更多的项目纳入中央、省、市规划的“盘子”。近期要特别做好中央切块河南43亿元资金的争取工作，做好2009年度全省“8511”重点建设项目的争取工作。做好项目前期。“宁叫项目等资金，不让资金等项目”。要提前编制好项目，及时对项目库进行更新储备，有针对性地编报项目。凡是向上申报的项目，必须按照上级要求，科学论证，完善包装，确保经得起专家评审论证。加强与上级沟通。各领导小组领导要亲自上阵，带领相关部门加强与上级部门的沟通联系，做深入细致的工作，争取各方面对我们申报项目的支持和理解，积极帮我们出谋划策，千方百计提高项目争取的成功率。加强县内协调。项目办、发改委要具体牵头，为全县争取政策性项目资金工作提供信息支持和服务。要定期召开碰头会，通报上级政策和信息，研究跑项目的办法和策略，拿出具体意见后抓紧实施。突出工作重点。对高速公路、南水北调、尾矿库治理等涉及全县大局和长远发展的重大项目，谷书记和我都会亲自争取。另外，新区医院、小学、艺术中心等涉及民生的大型公益项目，前期手续已比较完善，也要加大争取力度，确保早日开工建设。
二、全力以赴推进招商引资工作
要突出重点招商领域。以有利于推动经济结构调整为出发点和落脚点，发挥比较优势，增强承接产业转移的主动性，重点引导和鼓励客商来栾投资高科技产业、服务业、劳动密集型产业、农副产品加工业和高成长性关联产业等项目。大力支持洛钼集团、永煤集团等优势企业在栾建设更多的新项目、大项目。要营造全员招商氛围。各级领导对招商项目一定要亲自过问，对客商一定要亲自接待，对问题一定要亲自解决。对引进的项目，要组成专门班子，落实分包责任，一抓到底，直到项目建成投产。加强招商队伍建设，提高人员素质。近期，要在全县范围内选拔相当数量的后备干部和优秀干部，组成小分队外出招商，让其在招商引资和经济工作一线取得锻炼、成长，把招商引资作为培养和发现人才的主要途径。进一步完善招商机制。尽快完善责任与激励两位一体招商引资政策，加大招商引资在绩效考核中的权重，尽快在全县上下形成招商光荣、招大商更光荣，以招商看政绩、用干部的导向。对连续2年招商引资后2名的单位要分别给予警告和诫免谈话等责任追究。同时，要大幅度增加招商引资的专项经费，让有功人员真正得到实惠，真正把全县的兴奋点和注意力，聚集到招商引资工作上来。积极做好2009世界邮展暨第27届洛阳牡丹花会招商工作。抽出专门人员，及早着手，集中筛选、包装一批大项目、好项目，确保花会签约30个项目，引进资金不少于16亿元。
三、着力加快重点项目建设
要盯紧目标任务。今年共确定千万元以上重点项目51项，计划总投资63.4亿元，年度计划完成投资41.8亿元，其中，续建项目14个，新开工项目37个。涉及工业、城建、科教文卫、旅游及服务业、交通、农业农村等各方面。这些项目是今年拉动投资、调整结构、促进消费和改善民生的关键，我们必须调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的因素，盯紧盯死，扎实推进。要加快项目前期。今年51个重点项目中，前期手续不完备的有23个，占项目总数的45 %，这是个很大的问题，各业主单位一定要切实把项目前期工作做扎实，全力做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制、评估论证等工作。要强化项目前期工作责任制，谁负责抓什么项目就要负责到底。要明确工作责任。进一步落实领导包项目责任制。每个县级领导都要包1个以上的重点项目，要亲自过问，最少半个月听取1次汇报，分析研究存在的问题和困难，加强对重要问题解决和督办，最少1个月深入施工现场1次，解决工程建设过程中遇到的问题，抓好工程进度和质量，努力创造良好的外部环境。进一步强化项目业主责任制。项目业主是项目建设的第一责任人，要紧紧围绕续建项目保完工，新建项目促开工，科学制定施工方案，实行节点控制，全力推进项目建设。14个续建项目，要确保县城供水管网完善工程10月底前完工，龙宇公司万吨选厂设施配套、城中村改造、育河项目区环境治理及水土保持、职业中专续建、农村中小学校舍改造、第四高中改扩建、地质广场、鸾州商务大厦年底前完工，钼都公司钨钼科技园、经济适用房及廉租房、老君山深度开发、九龙山温泉深度开发年底前完成工程量的60%。37个新开工项目，要确保新区医院、文化艺术中心、新区小学、县城区集中供气管网、病险尾矿库安全治理3月底前开工，年底前完工；丹尼斯商场年底前完工；北川道路改善及县城北出口建设、农村公路建设、扶贫搬迁及贫困户危房改造4月份开工，11月底前完工。要加大筹资力度。采取向国家和上级争取一部分、政府投入一部分、企业增资一部分、银行支持一部分、招商引进一部分等多种办法，确保项目建设资金。发挥金融支持经济增长的作用，鼓励金融部门加大信贷投入力度，对有市场、有竞争力、发展前景好但暂时出现资金困难的企业积极给予信贷支持，确保重点企业不因资金短缺停产，确保重点项目不因资金短缺停工。要强化项目督察。继续发挥领导督察、专项督察、行业督察、新闻督察、责任单位督察的重要作用，确保督察到位。
四、及早着手开展资源整合
加快资源整合步伐。一方面，引导大公司大集团加快实施重组、整合。鼓励和支持洛钼集团、龙宇公司、钼都公司等重点优势企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组合作，实现强强联合。另一方面，引导实力强、工艺设备先进企业整合规模小、工艺落后、设备陈旧企业，引导有矿山企业整合无矿山企业，引导有尾矿库企业整合无尾矿库或尾矿库不合格企业，引导手续完备企业整合无手续或手续不全企业，实现集约化、规模化经营。今年，要重点完成钼资源矿业权整合。通过运用收购、兼并、合并等方式，对缺乏开发资金、边界不清的矿山企业和未能充分利用的探采矿权进行战略重组，最大限度将资源向优势企业集中，提高资源利用率。同时，抓紧谋划、制定旅游资源整合规划，适时组建栾川旅游发展股份公司，打造统一品牌，形成发展合力，提高规模效益。加快工业集聚区建设。建设工业集聚区，是拓展发展空间，争取项目资金和招商引资的重要平台，也是当前全省经济工作6个重点之一。省里已决定将工业集聚区划分为省、市、县三级，实施分类管理，分别享受不同的政策、资金等扶持。同时，省里对工业聚集区要实施动态管理，每年考核，一旦被降格或取消，将不能再享受各项优惠政策和资金支持。潭头工业园区是我县唯一被确定的省级工业集聚区，下一步由发改委牵头，尽快确定其投资与建设主体，定准发展方向，高标准规划设计，逐步完善基础设施，努力建成我县产业整合、集聚发展的典范。同时，要加大庙子、合峪工业园区投资强度，全面提升发展水平。
五、加快推进民生改善
今年，我们将筹措不少于4亿元资金，为全县人民办好涉及农民增收、就业、就学、就医、出行、文化生活、住房保障、饮水、困难群体救助等方面10件实事。10件惠民实事，件件都是要事大事。各相关单位要抓紧精心组织实施，确保年内完成，让改革发展的成果更多的惠及群众。要严格落实责任。建立分解立项制度 。县委、县政府督查室要对具体任务进行细化量化，确定主办单位、协办单位、目标任务、责任领导、完成时限、工作要求等，实行台帐式管理。建立工作通报制度，一月一报工作进展情况。建立经常性督查制度和考核奖惩制度。对办实事落实突出，予以表彰和奖励；对作风不实、措施不力，致使不能按期完成的，实施责任追究。要强化资金保障。建立公共财政投入体制，优化支出结构，把办实事的有关投入纳入财政预算，确保资金落实。建立多元化的筹融资机制，鼓励社会各界以实际行动参与为民办实事。建立规范的经费管理制度，严防截留、挤占、挪用、浪费资金等现象的发生。要加强监督管理。按规定的程序和标准进行办理，严把工程质量关，切实做到好事办好、实事办实。要加强配合。各有关单位的主要负责同志是为民办实事的“第一责任人”，要切实负起责任，加强指挥调度，搞好督查指导，一件一件地去推进，一项一项地抓落实。实事各有关单位要加强联系配合，形成合力，共同推动实事的顺利进展。新闻宣传部门要加大宣传力度，及时报道工作成效，总结新鲜经验，宣传先进典型，动员社会各方面力量关心、支持和参与为民办实事工作，推动为民办实事各项工作落到实处。
六、切实加强安全生产工作
抓好四个环节，即必须要管住“源”，抓住“头”，堵住“漏”，把住“门”。管住“源”，就是要切实解决思想认识的根源问题，做到确保安全生产的实现首先要确保安全发展思想的落实。安全发展是科学发展的应有之义和重要内容，人命都没了，还要利润、金钱干什么？同时，要实现科学发展观必须做到安全发展，安全发展又是实现科学发展的重要前提和有力保证。只有切实确立了安全发展的意识，才真正抓住了实现安全生产的思想根源。抓住“头”，就是要切实管好企业的负责人，做到提高安全生产能力首先要提高企业主要负责人的管理能力。管不住人就管不住事，做好安全生产工作，关键是提高企业负责人的思想觉悟、综合素质、生产经验、决策能力、管理水平等。堵住“漏”，就是要切实解决安全生产漏洞问题，做到防止安全生产失控首先要防止安全生产措施失位。抓好安全生产不是要忙着重新定规定，而是要抓紧现有规定一项一项地落实下去。要坚决防止制度不到位、投入不到位、设施不到位、执行不到位、监管不到位等措施失位现象发生，绝不能只讲在嘴上、写上纸上、挂在墙上，却没有落实到行动上。要采取更加有针对性的措施，从根本上堵塞安全生产漏洞，防范安全事故发生。把住“门”，就是要切实加强反腐倡廉建设，做到消灭安全生产事故首先要消灭安全监管队伍的腐败。一些地方之所以频频发生安全生产事故，与当地管理部门、少数干部与生产企业有千丝万缕的利益联系密切相关。解决不了监管部门以权谋私、权力寻租等腐败问题，管理部门的监管就不仅会“失灵”、“失责”甚至会“失语”，也就解决不了安全生产问题。一定要采取果断措施，真正切断管理部门和生产部门的利益关联，从制度上消除腐败滋生的土壤。
七、扎实搞好财税工作
今年全县一般预算收入安排为10亿元，其中国税部门2.4亿元，地税部门6.4亿元，财政部门1.2亿元，实现这个目标有很大难度。加强税源建设。围绕竣工项目、新兴产业和增产扩量，开辟新的税收渠道，增加税收总量。加强财税征管。财政、国地税等部门要将全年财税任务层层分解，加强以票控税，建立科学严密的重点税源监控体系，保证增值税、所得税、资源税、营业税等重点税源及时、足额入库。同时，坚决按照“抱西瓜、拣芝麻”原则，加强房产税、房屋租赁税、土地使用税、土地增值税、劳务税等小税种管理，开展纳税户清理检查，澄清税源底子，减少漏征漏管户，切实做到应收尽收。今年，要集中开展几次税收专项稽查活动，严查和公开曝光处理一批偷税、漏税、骗税人员。加强非税收入管理。财政部门要充分利用非税收入监管网络，对预算外收入、罚没收入实行直接缴入国库，严格执行“收支两条线”管理规定，杜绝坐支挪用现象发生。加强对行政事业单位国有资产的经营收益管理，增加财政收入总量。加强支出管理。要强化预算管理，严格执行预算安排，优化支出结构，全力保证法定支出、“十件实事”和重点项目支出，对公车购置费用、会议经费、公务接待费用和出国出境等支出实行零增长。
八、大力开展“企业服务年”活动
一要在增强企业发展后劲上下工夫。大力实施项目引资双带动战略，把项目建设作为加快全县经济发展的着力点，全力围绕项目做文章，努力为企业结构调整和项目建设提供最优服务。完善项目联合推进机制。组成联合办公小组，集中办理项目审批手续，做好资金调度工作。简化审批程序，公开服务承诺，明确项目审批办结时限，大幅降低项目运行成本，争取项目早日开工建设。加快企业结构调整。凡企业实施产品结构调整、新产品开发、产学研联合以及技术改造等项目的，优先给予财政性资金和银行信贷扶持。二要在改善企业经营环境上下工夫。积极为企业降压减负，认真落实国家税收优惠、出口退税及鼓励购买、使用国产重大技术装备等政策，积极做好取消和停征100项行政事业性收费的落实工作。优化经济发展环境，进一步规范职能部门执法检查、收费罚款等行为。建立优化经济发展环境党政联席会议、优化经济发展环境预警等制度，认真落实各部门限时办理企业事项承诺制，千方百计提高办事效率。三要在完善服务企业发展措施上下工夫。健全工作机制，认真落实向企业派驻首席服务官、县领导联系企业、企业反映问题“直通车”、企业事项代理服务等制度。定期听取县领导分包企业和重点项目情况汇报。建立县委、县政府和企业负责人经常性的沟通机制，听取企业对县委、县政府及各部门的意见和建议。抽调一批得力干部进驻企业，针对企业生产经营中存在的问题，加大协调力度，逐个予以解决。提高工作效能，全面落实请办事项限时办结制度。
九、切实抓紧抓好当前几项工作
“一年之计在于春”，在这万木复苏、充满希望的时节，各级各部门各单位要迅速进入工作状态，切实抓好近期的各项工作：
（一）迅速掀起抗旱浇麦高潮。去年入冬以来，我县已连续3个多月没有有效降水，全县9.7万亩小麦，受旱面积7.5万亩，严重受旱面积1.6万亩，可灌溉1.8万亩，目前已浇灌4700亩。据气象部门预测，近期我县降水依然偏少，旱情难以迅速解除，并且有继续蔓延之势。各乡镇、农业、水利部门一定要充分认识这次旱情严重性，迅速调动各方面力量组织抗旱浇麦。要落实工作责任制，一级抓一级，分片包干，层层抓落实；要解决好水源问题，把地表径流、水库、地下水等充分利用好，确保大块田地得到有效灌溉；要解决好技术问题。加强技术指导，做到科学浇水。不能灌溉的旱坡地要及时浅锄提墒保墒；要解决好资金问题，县乡财政要继续加大投入力度，紧急支持抗旱一线。要抢抓增雨。气象部门要密切关注天气变化，只要有作业条件，立即组织人工增雨作业。农业主管部门要切实负起主管责任，财政、交通、电力、民政、卫生、公安、宣传等部门要密切配合，积极主动支援抗旱，确保应浇尽浇，坚决打赢抗旱保苗夺丰收硬仗。与此同时，要切实保障人畜吃水。城建、水利、自来水等部门要密切配合，加强调度，挖掘临时水源，准确掌握情况，尽快采取措施，决不能出现群众连正常饮水都不能保证的情况。
（二）严密防范森林火灾。长时间缺乏有效降水，天干物燥，加之元霄节燃放烟花爆竹量大、密集度高。马上又到农历2月2日和2月15日，上坟祭祖，烧纸、放鞭等都将大量增加野外用火次数和机会，对全县森林防火将造成最直接的严重威胁。在此森林防火关键时段和节点上，必须采取更加有力措施，防范大的火灾火情发生。要加强宣传，增强全县群众防火意识；加强火种火源管理，严禁带火进山；加强护林巡查，充分发挥护林员的“前哨”作用；加强执法，依法查处违规用火现象；加强护林防火队伍组织、训练，确保关键时候拉得出、抢得上、扑得灭。
（三）认真开展村容村貌整治。今年，要通过抓村镇污水治理、村镇绿化、生态文明村建设，提升新农村建设水平。当前，要突出抓好以示范村、示范线为重点的村容村貌路容路貌等大环境整治。各乡镇要加强宣传和组织领导，充分调动各村卫生保洁员的积极性，全面清理春节以来新产生的生活垃圾，迅速投入到大环境整治之中。新闻宣传部门要加强报道，搞好媒体监督，炒热群众建设美好家园的激情。
（四）及早着手春季植树造林。要在巩固去年全省林业生态县建设成果基础上，继续全面推进林业生态建设规划，今年要确保完成29439亩的林业生态建设任务，其中，新造林16850亩，村镇绿化50个，苗木基地100亩，森林抚育改造10034亩。各乡镇要及时着手，配合林业部门将具体任务规划落实到村头地块，一旦墒情允许，要立即掀起春季造林高潮。
（五）积极安排元宵节文化活动。今年元霄节，宣传、文化等部门在县城安排民间故事表演、激情广场大家唱、灯展、宫灯一条街、广场电影等5项大型活动。同时，“村村有活动，乡乡有汇演”，目前都在紧锣密鼓地筹备之中。各有关单位要按照“节目高质量，活动有秩序，安全有保障”的原则，切实加强组织、协调工作，确保全县人民过一个欢乐、祥和、喜庆、平安的元宵节。
同志们，2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。在当前严峻的经济形势下，做好各项工作，保持经济社会平稳较快发展，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为实现全年各项目标任务而努力奋斗，为下一轮经济大发展做出新的更大贡献！ |
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