| 潭头镇工业园区建设情况调研报告 |
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| 2009-02-25 12:49 文章来源：栾川县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
潭头镇工业园区建设情况调研报告
通过对潭头钼钨深加工工业园区的实地走访，和潭头镇主要领导的座谈，对潭头工业园区的现状、存在的问题有了详尽的了解。对潭头工业园区运营两年多来存在的各种问题以及解决办法，提出如下思考和建议，现将调研的情况汇报如下：
一、潭头镇钼钨深加工工业园区的发展现状
（一）园区前景定位
潭头工业园区充分发挥潭头镇地理位置特点及区域优势，以集聚生产钼钨深加工产品企业为主，通过引进先进技术，延伸钼钨产业链条，提升钼钨产品附加值，增强钼钨产品在国内外市场竞争力。通过结构调整，以“项目、引资”双带动战略为先导，加大深加工类、非矿产资源依赖类项目在整个工业园区内项目的比重，转变发展方式，做大做强钼钨传统产业，为全县工业园经济的发展奠定良好的基础。计划到2010年入驻钼钨深加工企业20家，园区基础设施投资2.5亿元，实现工业增加值4亿元，销售收入20亿元。
（二）园区当前规划及发展现状
园区总面积3000亩，规划一、二、三期建设各1000亩。目前，一期工程入园企业22家，占地750亩；公共用地250亩。其中包括13家企业已投产，6家企业目前正在建设标准化厂房，3家已规划，还未建设。22家企业中，资源依赖型企业3家：低度氧化锌企业1家，低冰镍企业1家，镍钼合金企业1家；钼初级加工型企业11家：生产钼酸钠企业5家，生产氧化钼企业3家，生产钼铁企业2家，生产钼酸铵企业1家；钼钨深加工类企业2家：生产钨酸铵企业1家，生产仲钨酸铵企业1家；轻工业型企业：羊毛衫厂，但尚未开工。环境保护类企业1家：污水、废气治理企业。另外还有3家企业已规划，还未开工。二期工程规划入园企业20家，占地800亩；三期工程规划入园企业20家，占地800亩。入园企业以钼钨深加工企业为主，其他企业为高档纺织等污染小、规模大、利润高企业。
以上的情况可以体现出几个特点：一是园区一期工程中资源型项目较多，非资源依赖型项目、高科技、深加工类项目偏少；二是能够调整园区项目结构的轻工业等项目偏少。
两年来，一期建设进驻22家企业目标已经全部完成，其中包括投资近3000万元完成供排水、电、路、通讯等基础设施建设和投资近5000万元实施“三废”治理及治污综合利用工程。园区2007年新进驻鑫盛锌冶有限公司、华强矿冶有限公司、华王服装有限公司等10家企业，总投资额达2.2亿元。以此为依托，潭头镇2007年共完成招商引资2.1亿元，新上民营企业25家，扩大再生产12家，固定资产投资达2.4亿元，完成企业工商税收近4000万元，企业销售收入124290万元，较去年同期增长129%，工业增加值41876万元，较去年增长116%。
二、制约园区发展定位的主要因素
（一）工业园区管理体制尚不规范
1、园区管理人员急需配备
潭头工业园区基础设施配套完善，水、电、路、绿化、通讯等均已到位，但内部管理存在漏洞。主要表现在：一是人员配备问题。园区正常管理需专业协调人员、绿化、道路、供排水管护专业人员10余名；二是劳动用工聘用手续问题。随着新劳动合同法的出台实施，人员聘用问题亟待解决。三是潭头工业园区管理机制设置问题。随着入驻企业增多，需协调解决矛盾纠纷、处理问题事项越来越多，为使工作顺利开展，需由组织部门考虑增加领导职数专职负责园区管理问题，但潭头镇党政领导职数有限，不能满足工作需求。
2、园区税收流失急需规范
一是一期工程开工后，真正运营的企业只有11家，大多企业属于钼焙烧类企业，加上市场价格不稳定等因素，经济效益不是很好。二是企业生产原料依赖从外地进购，成本较高，造成利润较低，进一步影响税收。三是潭头国税所撤销，不能正常监控，导致潭头工业园区企业产生税收流失，现急需规范。
3、今后项目入驻急需严格把关
潭头工业园区一期入驻已基本完成，2008年拟实施二期工程开发，在项目筛选入驻上，应提高入驻门槛，保证园区企业发展质量，但是目前项目入驻的园区管理机构尚不明确。
（二）资金问题制约园区发展
一是园区一期工程水、电、路、通信、环保等基础设施建设全部由镇政府投资完成，除县财政投资950万元其余全部为举债实施，外债达3000多万元。
二是工业园区内的企业大多属于初级加工企业，利润空间较小，镇政府税收较低，二期工程已经完成首期征地工作，进一步投资缺少资金。
（三）园区基础设施建设急需完善
尽管潭头工业园区在建设之初经由省冶金设计院专门设计，但是园区集中排污、治污在全国尚属先例，没有现成的经验或者做法可供借鉴，属自我探索发展阶段。综合起来形成以下几点问题。一是园区地形北高南低，地形落差达2-3米，出现了排烟不畅现象。二是地下管道排烟，湿气太重，烟气下沉，造成回烟现象，影响生产环境。三是园区内企业购买的燃烧煤质量较低，产生的烟气过大，烟含量超标也负面影响企业炉膛温度降低，产品质量随之下降。四是排烟不畅影响周边群众农业生产，农民对此反应强烈。
三、解决制约因素的办法及建议
（一）在园区的管理机制上进一步规范内部管理
一是健全完善园区管理办法，制定各种规章制度。
二是成立园区管理委员会，通过人事劳动和社会保障局向社会公开招聘园区主要管理人员、专业协调人员，以及绿化、道路、供排水管护专业人员10余名。
三是在潭头镇原有的9名班子成员以外，新增加一名副职，主抓园区管理和规划工作，对园区的全面工作负责。
（二）进一步加强园区的税收管理
一是在派驻一名业务知识强的国税人员进驻潭头镇工业园区。
二是加大纳税评估力度,强化税源监控。充分利用信息化建设成果，搭建科学、合理、可行的评估分析模型，逐步形成两级评估、分类实施的评估方法，在信息化的支持下有重点地加强对园区内非正常企业及商贸企业的评估。通过仔细比对核查，加强对增值税、所得税通用指标和特定指标的分析、使用以及纵向、横向比较，综合评定纳税人的纳税诚信度，从而确定管理和检查的方向与重点，减少税收流失，降低税收风险。
三是在工业园区进出口处设立磅房，对进出园区的运货车辆进行检测，掌握园区内各个企业进料、销售情况，做为对其征收税款的依据。
（三）在园区的项目入驻问题上严控项目入驻关
随着国家宏观政策的落实，经济社会的发展变化，入驻工业园区的企业的标准也逐步抬高。
一是各入驻工业园区的企业必须按照国家有关政策，办理立项、规划、土地、建设、环保、电力、房管、注册登记和资质审查等相关手续，特殊企业还需办理安评、环评等认证手续。
二是对入驻园区的企业，要求其必须按照省市有关政策建设标准化厂房。节约建设用地，对停产或半停产的企业取消各种优惠政策。
三是入园企业必须按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》做好基础设施和厂房建设，即：基础设施建设要达到“五通一平”（通上水、通下水、通电、通路、通讯、场地平整），容积率必须达到1.0以上，建筑密度不低于30%，厂区绿化面积不得低于20%，其余土地硬化，对达不到标准的不予立项。四是入园企业不得擅自更改或出让房产和土地使用权。
四是搞好项目筛选入驻，提高企业入驻质量，主攻大项目、高科技项目入驻，改善园区企业结构，提高企业发展效能。
（四）在园区的资金投入上进一步加大资金投入
一是依照国家有关政策争取政策性项目配套资金。
二是加强和银行之间的交流，利用银企座谈会等形式争取银行贷款。
多渠道进行融资，确保潭头工业园区成为栾川县亮点园区，进一步发挥河南省第二批中小创业基地磁场积聚效应。
（五）在原有基础设施建设上对园区的烟道进行改造
一是结合实际，在实地考察的基础上，对现存有的烟道进行改造，改造后使烟道跨伊河后上南山。烟道经过260米宽的河道所架设渡槽需投资120万元，南山烟囱需投资200万元，共计320万元。需要县政府给与资金上的支持。
二是在园区建立质检机构，对园区内各企业购买的燃烧煤质量进行检测，从根本上解决排烟量过高的问题。
潭头镇钼钨深加工工业园区的实践证明，只有做大、做强、做精、做优我县矿产品加工业，拉长产业链条，才能使潭头镇钼钨深加工工业园区真正起到示范和辐射作用，促进工业经济加速发展；只有加速产业集聚，提升产品档次，推进栾川县经济结构调整和产业优化升级，走循环经济的道路，才能成为栾川最具发展潜力的工业航母，并为其他工业园区的发展提供非常重要的借鉴意义。
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