| 激活民营资本 促进县域经济发展 |
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| 2009-02-25 12:48 文章来源：栾川县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
激活民营资本 促进县域经济发展
今年以来，在我县经济社会发展中出现了几件引人注目的事情：一是双丰矿业公司成立了鑫海担保公司，是我县继天一担保公司后的又一家担保公司，为中小型企业的发展进一步拓宽了融资渠道。二是民营企业家杨植森、李松峰分别注资老君山景区和伏牛滑雪度假区，对两个景区进行综合开发，使两景区的面貌焕然一新。三是洛阳钼都矿冶公司、栾川县三强钨钼公司与北京天龙钨钼科技公司签订了5000吨/年仲钨酸铵及钨深加工项目。该项目建成后，不仅能促进当地经济的发展，而且对调整我县产业结构有积极而深远的作用。四是洛钼集团成功在香港联交所上市，共募集资金81亿港币。这是我县企业首次通过上市形式募集资金，基本上相当于栾川十年的引资数额。这几件事情虽然看似平常，却蕴含着我县经济生活中一个深刻变化，即各种资本正在逐步觉醒，朝深层次、多领域的方向发展。同时，这几件事情也引发了我们对如何更好的激活民营资本，发展民营经济，促进县域经济又好又快发展的思考。
一、我县民营资本现状
据不完全统计，截至目前我县民营企业（含个体工商户）达13000余家，从业人员53955人，2007年预计可完成现价总产值165亿元，营业收入164亿元，企业增加值69亿元，入库税金16亿元，利润40.5亿元。民营资本已逐步成为我县经济社会中的一支重要力量，可以说，经过近几年的快速发展，民营经济已经成为我县经济持续快速发展的主要推动力之一。
二、我县民营资本存在问题
（一）民营企业发展不平衡
一是个别民营企业已经发展壮大，在我县同行业中处于领头地位，其他大部分企业仍处于初步发展阶段，还不具备相当的实力。二是受地域、资源、资金投入等多方面因素制约，我县部分乡镇民营经济发展相对迟缓，特别是南北川经济发展差距在不断扩大。
（二）民营资本外流突出
据不完全统计，目前我县企业在县外投资的项目共40多个，总投资近3亿元，年产值高达20多亿元，其中在孟津投资建厂4个、宜阳7个、伊川5个，嵩县2个、新安6个、汝阳3个、吉利区3个、辽宁葫芦岛2个、江苏淮安3个，其余的分散在西峡等地。
（三）投资消费不旺，存贷差过高
据统计，截止2007年11月底，我县各项存款余额为78.04亿元，比年初增加21.73亿元，同比多增9.22亿元。各项贷款余额为7.87亿元，较年初下降6835万元。存贷差达70.17亿元。
(四) 民营资本投资领域单一
受近几年国内外矿产品价格的持续保持高价位的影响，我县民营资本主要投资于矿产资源开发上，据统计，目前我县有各类民营工矿企业438家，而投资农副产品开发类和第三产业的企业只有60余家。而工矿类企业中钼选企业124家，铁选企业88家，铅锌选矿企业40家，三类企业合计252家，占全部工矿企业的57.6%。
(五) 民营资本支持重点项目建设力度不够
2007年我县共实施重点工程36项，总投资24.7亿元，其中国债项目等政府投资项目17个，总投资3.7亿元；洛钼集团、永煤集团、钼都矿冶公司等大型国有企业投资项目9个，总投资15.55亿元；民营企业投资项目10个，总投资5.45亿元，民营企业投资的项目数和投资额分别仅占项目总数和投资总额的28%和22%。
（六）民营资本投资项目科技含量不高
多数民营企业特别是中小企业投资集都中在矿产品初级采选领域，缺少科技含量高，产品附加值高的项目。
（七）民营企业家观念陈旧
我县民营企业大部分是家族式企业，缺乏长期发展规划，没有战略目标，没有形成先进的经营管理模式，缺乏建立现代企业制度的理念。
（八）民营资本投资手续不完善
一是受国家产业政策限制，多数项目的审批、备案和核准及土地征用手续的办理难度日益增加，造成部分项目手续办理不能按期进行。二是部分民营企业完善手续的观念淡薄，不能及时到相关部门办理各种手续，存在“先建后办”现象。据统计，2007年新上项目中各项手续完备的项目占全部项目的57%。
三、激活民营资本，发展民营经济的几点建议
（一）更新民营企业家发展理念
要打破目前在民营企业家中普遍存在的“非矿业不投资”和“小富即安”的观念，通过各种途径引导民营企业家树立科学发展、持续发展观念。一是定期举办学习讲座，组织民营企业家参加，邀请专家学者讲授现代企业制度、最新的投融资知识和科技创新导向等，更新民营企业家的发展理念；二是确定一批重点民营企业，由政府组织引导企业完善企业组织制度，帮助企业确立中长期发展规划，形成广纳资本和人才的制度基础，逐步改善家族式管理的局面。
（二）丰富项目库，为民营资本投资提供良好载体
在原有项目库建设的基础上，继续加大项目库建设。一是聘请专家，结合我县资源优势成立项目组，深入实地进行考察，获取项目第一手资料，制作项目可行性研究报告。二是重点制作一批符合我县实际，且有利于吸引民营企业家投资的特色项目，如：鲜活农产品市场、红薯淀粉及粉丝加工、马铃薯颗粒全粉、优质板栗系列食品深加工等项目。三是公开发布项目征集公告，向社会各界广泛征集招商项目。
（三）以“工业反哺农业为依托，工业支持服务业”为目标，实施捆绑式发展
一是由政府组织引导经营工矿业的民营企业家向农产品开发项目投资，利用他们雄厚的资金，加上得力的引资途径，促进非矿业项目的发展，解决社会劳动力就业，推动民营企业家所经营企业属地的经济发展。二是建立企业帮扶绩效考核制度。对参与帮扶的民营企业进行年终考核，考核内容包括帮扶资金额度、被帮扶地区重点项目建设情况、公共设施建设情况等，考核办法主要通过对被帮扶单位进行座谈、实地调研、填写帮扶调查表等形式进行，根据帮扶效果对帮扶企业进行奖励。
（四）采取有效方式，拓宽融资渠道
一是定期召开银企座谈会，为银企双方合作提供信息服务，进一步加强沟通，开展合作，通过政府、金融机构、重点建设项目企业的共同努力，推动民营经济有效增长。二是继续鼓励有实力的民营企业成立担保公司，为广大中小型企业贷款提供支持。三是搭建平台，促进我县新上中小型项目和我县本地大型民营企业的合作。
（五）鼓励民营企业科技创新
一是帮助民营企业提高科技创新的能力，加大技术开发力度，拉长产业链条，提高产品的科技含量和附加值。二是加强我县民营企业和外地一流企业的技术交流与合作，进一步吸引外部企业资金、技术用于发展壮大我县民营企业。三是鼓励科技创新，增强民营企业市场竞争力。关闭没有稳定矿源、生产能力低、资源利用率低的民营企业，将资源配置给科技创新能力强、生产能力强、资源利用率高、发展潜力大的企业，以吸引具备投资能力的民营企业家扩大生产规模，拉长产业链条，实现资源的集约利用。
（六）形成主业突出、市场竞争力强的规模企业集群，增强区域经济竞争力
一是引导中小企业集中力量从事专业化生产和特色经营，提高专业技术水平，加强经济技术合作，形成产业集群。二是利用优势产业打造区域品牌。增强企业的对外交往，开拓国内外市场，提升整个县域的品牌形象，为招商引资和未来发展创造有利条件。
（七）进一步优化投资环境
一是创造有利条件，促进民营经济加快发展。要抓好政策落实。要加大宣传力度。对发展民营经济的作用、促进发展的各项优惠政策、优秀民营企业家进行广泛宣传报道，形成促进民营经济发展的浓厚氛围。二是制定对企业的收费优惠政策，有收费项目的单位都要对企业进行减免的优惠，并向企业进行公布。三是清查现有的收费项目和收费情况，已经取消的项目要严禁再进行收费（根据调研，有些收费项目国家取消，但仍在收取）；属于自愿有偿的收费项目，要向企业解释清楚。四是进一步规范执法行为。例如：向企业收费应明确规定，必须持有一证、一书、一卡，即收费许可证，收费通知书，企业收费明白卡。坚决整治乱执法、滥执法、不按程序执法的行为。坚决杜绝侵害民营企业合法权益的执法行为。五是继续实行“首席服务官”制度，向重点民营企业派驻首席服务官，帮助企业处理发展中遇到的各种困难。六是制定有效的优化投资环境评价机制。由县委、县政府制定优化投资环境评价方案，定期由企业对各行政管理职能部门的工作效率和服务态度等各方面打分，以督促各职能部门提高工作效率及业务水平。 |
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