| 关于2008年经济和社会发展的思考和建议 |
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| 2009-02-25 12:46 文章来源：栾川县发改委 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于2008年经济和社会发展的思考和建议
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕年初确定的国民经济和社会发展的各项目标，以崭新的精神面貌、高昂的工作热情和扎实的工作作风，抢抓机遇，务实创新，在经济结构调整、招商及项目建设、社会主义新农村建设、社会各项事业发展方面取得了更大的成绩，促进了经济和社会又好又快发展。2008年是全面贯彻落实十七大精神，实施好“十一五”规划的关键之年，做好2008年经济社会发展工作，对于我县快速提升产业层次，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会，构建和谐栾川具有重要的意义。
一、2007年国民经济和社会发展主要指标预计完成情况
2007年全县地区生产总值预计完成100亿元，同比增长30%；财政一般预算收入预计完成10亿元，同比增长46.4%；年底可顺利完成GDP和财政收入“百十亿”的宏伟目标；全社会固定资产投资预计完成25亿元，同比增长65.6%；社会消费品零售总额预计完成17.5亿元，同比增长17.4%；城镇居民人均可支配收入预计可达10088元，同比增长25%；农民人均纯收入预计可达3406元，同比增长25%。
总体来看，今年以来我县经济和社会发展呈现出以下明显特点：
（一）新农村建设扎实推进
今年以来，我县不断加大农村基础设施建设力度，倾力解决农村群众的民生问题，积极探索统筹城乡经济协调发展的长效机制，全县农村焕然一新，呈现出和谐文明的新面貌。截止10月底，我县新农村建设累计投入各类资金2.5亿元。建成组组通、连户通道路269公里；新建集中供水设施10处，解决农村饮水安全30000人；新建农村户用沼气池13776座；全县35个示范村基本达到“三清七集中四改四化五有六好”的建设标准；42个整治村基本达到“三清七集中”的整治标准；60%的村建起了公厕，40%的村实现了垃圾集中堆放，25%的村建起村内生活排水沟渠设施，30%的村建立社区服务中心；投入补贴资金近2000万元，对2009户农村贫困户实施“安居工程”，在全省率先全面消除农村贫困户危房；积极实施新农村“3+1”帮建，完善“以工促农，以城代乡”新机制。
（二）工业经济增长势头强劲
今年以来，我县积极应对宏观调控和产业政策调整带来的不利因素，紧紧抓住钼钨产品市场价格相对稳定的大好时机，进一步加快工业经济发展，工业产值大幅上升，工业经济发展环境进一步优化。同时，重点围绕钼钨深加工和多金属综合回收，加快工业结构调整，工业经济运行质量和效益显著提高。2007年，限额以上工业增加值预计完成74亿元，同比增长37%，与年初市下达的60.91亿元考核目标相比净增13亿元；限额以上工业企业利润预计实现60亿元，同比增长60%，与年初市下达的45.1亿元目标相比净增14.9亿元。
（三）旅游产业迈入新的发展阶段，县城建设呈现新面貌
今年以来，由政府支持、引导龙沟钼矿、沪七选厂两家民营企业注资4亿元进行老君山景区综合开发和伏牛山滑雪场升级改造，开创了“工业”带动“三产”发展的新模式。栾川伏牛山地质公园通过省评审委员会专家组评审，正式申报国家和世界地质公园。游客服务中心、伏牛山地质公园、九龙山温泉综合开发等旅游基础设施工程项目进展顺利，老君山索道、栾川县旅游信息平台等重点项目相继投入使用；争创中国旅游强县工作已于11月26日通过省专家组的考核验收，正全力以赴迎接国家旅游局验收；行政办公区路网工程、君山西路改扩建工程、污水处理厂建设工程建成使用，县城基础设施更加完备。伊水湾大酒店、温都水城等文化娱乐服务场所投入运营，伊源市场、新舒建材家具城投入营业，县城服务功能进一步完善，商贸发展更具活力。
（四）项目、引资双带动战略成效明显
今年以来我县进一步大力实施项目、引资双带动战略，努力提高对外开放和项目工作的层次和水平。止11月底，我县共签订市外合同项目20个，总投资20.87亿元，外方投资19.61亿元，到位10.73亿元，占市下达目标的126.8%。20个项目中，钼钨深加工及化工项目10个，总投资 6.32亿元，旅游、餐饮、娱乐等三产项目5个，总投资4亿元，以上两项占招商引资项目的75%，投资额占49.4%，以上项目的实施，将会实现深加工业、化工业在工业经济中的比重快速提升，服务业占GDP的比重快速提升，将会进一步增强县域经济抗风险能力，使经济结构更加优化合理。为进一步突显项目建设对经济的带动作用，2007年，我县确定重点工程项目36项，计划总投资24.6亿元，计划当年完成投资18.7亿元。至12月中旬，36项重点工程已累计完成投资10.6亿元，占当年计划投资的57%，其中陶冷路大修工程、豫达公司白钨回收工程、南沟水库加固工程等14个工程项目已完工。
（五）各项社会事业协调发展
今年以来，县委、县政府一直将改善民生、促进和谐做为一项重要工作来抓，使全县广大群众充分分享到经济快速发展带来的成果。今年县委、县政府确定的粮农补贴、农村道路、义务教育、看病就医、扶贫培训等10个方面20件惠民实事，有16件已完成，年底可全部完成。其中，新型农村合作医疗已覆盖全县农村，参合人数达25.3万人，参合率达90.5%，居全市之首；总投资达7400万元的6条县乡道路建设工程，有4条已建成通车；投资3914万元的14个乡镇敬老院已有13个投入使用，年底供养率可达到40%；在全省率先对亡故人员免收运送费、火化费；60岁以上老人全部免费乘坐公交车；投资400万元，对中小学校课桌凳全部进行更新，资助273名贫困本科生入学，补贴县职专特困学生生活费。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）新农村建设发展不平衡。矿产资源丰富、企业发展形势好、洛栾快速通道沿线的乡镇经济基础好，工作进展快，整体形象好。而矿产资源匮乏、交通条件差的乡镇经济条件差、底子薄，新农村建设、扶贫开发等任务艰巨，虽然也作出了艰苦努力，但整体形象较差。
（二）经济结构调整任务依然十分艰巨。一是三次产业结构比例严重失调，第二产业比重过大，一、三产业比重偏小；二是在第二产业中重工业比重过大，轻工业比重过小；三是过度依赖矿产资源的状况仍未得到有效解决，缺少非资源型、高成长型的大项目做支撑，工业经济抗风险能力较弱。
（三）项目建设可选择的余地不断缩小，资源、环境压力日益增大。国家不断调整宏观政策和产业政策，严把土地、环保、信贷闸门，新上项目审批的难度越来越大；项目用地、用水等问题日益突出，经济发展空间日趋狭窄。
（四）旅游业发展缺乏新思路，物流业、金融、信息等现代服务业发展滞后。今年我县在全省唯一入选首批16个中国旅游强县试点县，但我县旅游业发展无论从产业规模、设施建设、接待水平方面都与九寨沟等试点县存在着较大差距，我县旅游业目前发展缺乏大气魄，同质化现象严重，景区依然是地区性品牌，尚未叫响全国。我们大力实施服务业“六个亿工程”和“七大专业市场”建设，但以上工程仍局限在商贸、流通等传统服务业领域，缺少物流、信息、金融等现代服务业发展项目。
（五）南北川发展差距较大的状况并没有发生根本性变化。虽然县委、县政府在缩小南北川差距方面做了很多工作，但北川乡镇由于资源缺乏，经济条件差，基础设施、群众生活条件等方面仍与南部乡镇有较大差距。
三、2008年经济社会发展思路及主要经济目标建议
（一）发展思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕“工矿兴县，旅游强县，特产富县”三大战略，突出“四大特色产业”（钼钨新材料加工业、有色化工业、旅游业和农副产品加工业），实现“五个快速提升”（化工业在工业中的比重，精深加工在工矿业中的比重，非资源依赖型项目比重，服务业占GDP比重和经济总量），着力转变经济发展方式，突出发展科学性，增强发展协调性，全面推进生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展。
（二）2008年主要经济指标建议
全县地区生产总值（GDP）增长15%；限额以上工业企业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；财政一般预算收入增长14%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长8%；实现经济综合实力在全省“保8争7”目标。
四、对2008年经济和社会发展的一些思考和建议
（一）努力实现城乡经济社会协调发展，减小区域经济差异
要从根本上解决我县“三农”及二元结构问题，绝不是单纯的“支农”、“建农”问题，必须以党的十七大提出的，按照以工促农、以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局的原则，促进城区与农村协调发展。根据我县山大沟深，交通不便的实际，一要建立健全有利于农民向城镇持续稳定转移的体制机制。应当把城镇化的着力点主要放在促进农民向城镇转移上来，建立健全有利于农民转移的体制机制。要进一步提高城区的承载能力，加快解决转移农民的户口、社会保障、子女就学、住房等问题。二要积极引导进城农民创业。十七大报告明确提出要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。政府要加强对创业的政策支持，大力弘扬创业精神，全面优化创业环境，使进城农民真正成为城市居民，从而进一步活跃城区经济。三是目前我县经济快速发展，财力丰余，有条件拿出部分财力向农村倾斜，反哺农业，支持农村。
我县要彻底改变南北川乡镇的差距，首先要加大对北川乡镇交通基础设施的投入力度。五肩头道路是连接南北川最便捷的一条道路，狮子庙乡为此做了大量的前期工作，建议把此路建设列入2008年县重点工程，使其尽快开通。这样有利于南半川企业向北半川转移，激活北川经济，缩小南北差距。其次，建议县委、县政府制定出一个北川乡镇区域发展规划，找准北川乡镇发展的优势条件，促使北川乡镇经济快速发展。再次，建议制定北川乡镇对入驻企业的土地、税收等优惠政策，形成投资洼地效应，使更多的优势企业落户北川。
（二）积极实施开放型发展战略，开创招商引资新局面
一是由过去的招商引资向“选”商引资转变。现阶段，我县经济结构调整和产业升级处于一个重大的转变时期，我们要努力提高招商引资的质量和档次，强调一个“选”字，选择“高附加值、高效益、高科技含量”和“低能耗、低污染、低资源利用”的“三高三低”项目，通过“选商引资”为今后的发展留下更优的发展环境、更大的发展空间。二是由政府招商为主向企业招商为主转变。政府要加强与企业的沟通，引导更多的企业发挥自身特色和产业优势，帮助其在发展壮大的进程中自觉地成为招商主体。三是由注重政策招商向注重发挥投资环境优势招商转变。投资商往往出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，其最看中的并不是招商政策力度有多大，而是看该地的投资环境到底优不优。优良的投资环境包括规划和导向环境、政风和政策环境、思想和人文环境、司法和治安环境等，因此，我们应把注意力和着重点放在优良的投资环境的改善上。四是由注重引进时的服务向注重引进后的服务转变。要把现有的客商作为招商引资最宝贵的资源充分利用起来，善于帮助企业解决生产、销售、用工等一些深层次的问题，以服务取信客商，用真诚促进招商。五是由引“外资”向引“外资”与挖掘“内资”并重转变。元至10月份，全县金融机构居民储蓄余额44.04亿元，这说明大量的闲散资金囤集于民间，政府要以一种新的观念、新的思路、新的机制来聚集民间游离资本，引导和鼓励我县企业家投资更多的优势项目，为县域经济发展做出贡献。
（三）全面提升以旅游业为龙头的服务业发展档次和水平
要牢牢把握省委、省政府伏牛山生态旅游大开发的机遇，充分利用我县的旅游资源优势，更多地考虑旅游的综合效应，以发展“大旅游”的新思路，做大做强做精我县旅游产业，真正实现“旅游强县”的战略目标。一是进一步加大创建中国旅游强县和伏牛山世界地质公园的宣传营销工作，对以“绿色栾川·健康乐园”为主题的栾川旅游进行全方位、深层次的宣传，为栾川旅游打造全国品牌，占据国内市场奠定基础。二是要以“休闲度假游”为中心，搞好配套基础设施建设，各景区在规划、建设上要统筹考虑、准确定位、突显特色，使来栾游客在每个景区都有步移景换、耳目一新的感觉，丰富游客的旅游生活，延长游客的停留时间。三是提升景区的品位与档次。提高旅游市场准入门槛，逐步淘汰开发次层低、管理不规范、恶意低价竞争景区，以景区创5A、4A活动集中力量提升质量，结束目前景区普遍“散”、“小”、“弱”，景区同质化，景观重复现象。四是结合我县民风、民俗及历史、传说，围绕开发利用旅游资源，充分运用各种艺术手段、艺术方式，创办一台构思新颖、制作大气，能够代表栾川特色的精品演艺节目，来丰富我县文化旅游内容。例如，桂林的《印象·刘三姐》、少林寺的《禅宗少林》、开封的《大宋·东京梦华》等原生态的精品节目，都大大提升了当地旅游的层次和水平，带来了巨大的经济和社会效益。
在提升服务业发展方面，一是要紧紧围绕我县发展“大旅游”的思路，打造一个专业化的旅游产品销售市场，建议将特色小吃一条街与旅游产品销售市场相邻建设，从而使游客更多地体验栾川的特色。而在我县发展服务业打造七大专业市场中并未提到旅游产品销售市场建设，建议将此纳入服务业发展意见中。二是由于栾川县工矿业发达，而与此相关的物流业发展缺乏统一规划、管理。目前县内物流企业规模普遍较小，经营分散，而且管理模式也较为落后，建议依托目前规模较大的安泰运输公司、顺捷物流公司等企业，通过兼并、收购的方式对栾川现有物流企业及货运经营个体进行整合，做大做强二至三家大型综合现代化物流企业，对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能，运用信息技术和供应链管理手段实施一体化运作，以达到降低成本，提高效率，优化服务的目的。
（四）着力解决民生问题，全力构建和谐栾川
按照十七大提出的“发展为了人民，发展依造人民，发展成果由人民共享”的新要求，我们要切实把改善民生工作放到更加重要的位置，2008年，继续规划实施一批惠民实事工程，让全县人民共同分享经济发展成果。一是要深入基层、农村，倾听基层、特别是村干部的心声，了解群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在反复调查论证、征求群众意见的基础上，筹划一批民心民生工程。实施的惠民工程，尽可能不与省、市确定的惠民实事重叠，要尽可能有栾川特色和亮点；要实施一批有影响力、震撼力的大项目，充分显现县委、县政府着力改善民生的决心。二是通过村委会、居委会等最基层的组织，及时向群众宣传惠民工程的内容、进度等情况，畅通信息渠道，认真听取群众对民心工程建设所反映的问题，及时解决存在的困难，通过惠民工程进一步加深党和人民群众之间的联系，使政府更加取信于民。三是建议在进一步加大经济适用房建设力度的同时，规划建设一批由政府投资的廉租房，并由政府向符合条件的无房户统一出租。这样不仅能够解决城区常住居民住房问题，同时有利于解决进城农民的住房问题，以此引导农民进城，加快城乡一体化进程。四是加大扶贫移民搬迁力度。实施移民搬迁不仅是改善农民生产、生活条件的最有效途径，而且可使农民向城镇集中，提高城镇化率。因此，应充分利用县乡较为充裕的财力，加大移民搬迁力度。五是要真正办好县委、县政府承诺的惠民实事。2007年我县对全县2009户贫困户和病灾户危房进行了改造。我们在调研中发现，部分得到建房或改造补贴的家庭属于“相对”贫困户，并没有很好地解决最困难家庭的危房问题。究其原因，是建筑材料和用工费用价格上涨，政府补贴的资金（上限1.5万元）不足以帮助绝对贫困户建起住房。因此，建议在今后的危房改造工作中，对困难家庭制定分级补贴标准，加大对特困家庭支持力度，可由政府全额出资为其建设新房，真正“把实事办好，把好事办实”。
（五）研究制定新的考核体系，帮带落后乡镇快速发展
由于各乡镇的资源禀赋、客观差异的存在，各乡镇经济差异较大，建议研究制定新的考核体系，不能简单用绝对额作为考核指标，应以增幅作为考核指标，以此来调动经济较为落后乡镇干部干事创业的积极性。另外，建议建立经济发达乡镇帮带落后乡镇的制度，帮助欠发达乡镇上项目，促进经济共同发展，并将被帮带落后乡镇的发展程度纳入对发达乡镇考核的范畴，提高其对落后乡镇扶持的积极性。 |
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